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新京报消？息，[人口老龄化已是不可忽视的社会趋势，而老年人的养老、消费乃至遗产处置问题仍有待完善。全国人大代表、国家儿童健康与疾病临床医学研究中心主任李秋建议，在全国层面出台《老年人意定监护实施条例》，明确意定监护的适用条件、监护人资格认定等内容；在养老照护方面，可将具身智能养老纳入国家人工智能发展战略。

全国人大代表、国家儿童健康与疾病临床医学研究中心主任李秋。受访者供图

国家统计局数据显示，截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿。早在2022年，民政部就发布调查数据称，我国老年人口中空巢老人占比已超过一半，部分大城市和农村地区，空巢老年人比例甚至超过70%，大量老年人不与子女或其他家人共同居住生活，面临着居家养老的许多生活不便或困难，甚至是安全风险隐患。

李秋关注到，虽然独居老人显著增加，但意定监护制度推广滞后，老年人权益保障缺位。2025年12月，46岁独居上海的蒋女士因病离世后的财产处理问题引发社会热议，生前其存款不能直接用于治疗，身后其财产无法购买墓地。

2026年1月，北京、上海相继出台地方性法规，就意定监护作出相关规定，但全国层面仍缺乏统一制度设计。她建议，总结北京、上海地方立法经验，在全国层面出台《老年人意定监护实施条例》，明确意定监护的适用条件、监护人资格认定、监护职责范围、监督机制等核心内容，统一意定监护协议范本。

同时，建立意定监护“双公证+监督”机制，推广“意定监护协议+财产托管”双保险模式，建立监护人资质审核制度和履职监督机制。打通民政、司法、公证、医疗、金融等部门信息共享壁垒，建立“意定监护登记备案平台”。针对独居老人、无子女家庭等高风险群体，通过社区宣讲、公益广告等形式普及意定监护知识。

在养老照料方面，李秋认为，人工智能的发展为之提供了前景。她建议，将具身智能养老纳入国家人工智能发展战略，前瞻布局具身智能养老，强化场景落地引导。

具体举措包括：鼓励企业利用AI优化产品设计流程，例如通过数据分析捕捉老年人真实使用痛点，迭代出更轻便、易操作的拐杖或护理床。将具身智能产品（智能机器人）迭代专项研发项目作为国家战略项目，从人才培养、研究经费到税收减免给予优惠政策，以推动先进优质、实用性能好的产品尽快应市。

同时，构建覆盖产品、服务、管理全链条的标准体系，由行业协会或龙头企业牵头制定智慧养老产品与服务标准，确保具身智能产品安全可靠，尊重老年人隐私和尊严。联合企业、社区开展智能产品体验活动，帮助老年人了解新型适老科技产品。强化金融支持，鼓励开发专属养老保险、理财等产品，增强老年人消费能力。

原标题：代表就“孤独死风险”建言：国家层面出台老年人意定监护实施条例

编辑：牟慧兰    责编：王光建     审核：张松涛

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